La spesa militare della Russia è triplicata rispetto al periodo prebellico. Entro il 2023, il governo intende spendere 160 miliardi di dollari per le necessità militari, ovvero il 40% del suo budget. Se si considerano le spese regionali e private legate alla guerra, questa cifra potrebbe superare il 10% del Pil nel 2023.
Spesa militare russa prima del 2022
Secondo i rapporti ufficiali, negli anni 2019-2021, il bilancio federale ha stanziato, ogni anno, da 3 a 3,6 trilioni di rubli per l’esercito (da 44,1 a 48,5 miliardi di dollari, sulla base dei tassi di cambio medi annuali). Queste cifre rappresentavano dal 14 al 16,5% del bilancio federale, ovvero dal 3 al 4% del PIL.
Il Cremlino ha mantenuto segreto il suo piano di lanciare una guerra contro l’Ucraina. Pertanto, la somma di denaro stanziata per l’esercito nella legge di bilancio 2022, approvata nel 2021, non ha superato la tendenza consolidata da tempo. Il bilancio 2022 non ha tradito i preparativi di guerra. Le cose iniziarono a cambiare durante la guerra. Durante l’estate e l’autunno del 2022, il Ministero delle Finanze russo ha apportato importanti modifiche al volo, quindi la spesa militare effettiva ha superato il piano del 57,4% (5,5 trilioni di rubli invece di 3,5 trilioni).
La crescita è stata ancora più elevata in termini di dollari a causa del rafforzamento del rublo nel 2022 (abbiamo osservato il contrario nell’estate del 2023). Nel 2022, la spesa militare russa ha raggiunto gli 81,7 miliardi di dollari, con un aumento del 76% rispetto alla media del 2019-21. La quota delle spese militari nel bilancio complessivo è leggermente aumentata al 17,7%.
Verso la fine del 2022, il governo si è reso conto che il suo obiettivo era un progetto a lungo termine. La spesa militare, compresi i finanziamenti per il complesso militare-industriale, necessitava di un incremento significativo. Le fabbriche militari iniziarono una corsa alle assunzioni , passando a una giornata lavorativa su due o tre turni.
Nel 2022, il Ministero delle Finanze ha smesso di pubblicare le statistiche di bilancio con una ripartizione della spesa per settore per nascondere le crescenti spese militari del Paese. Fino a metà estate 2023, le informazioni sulla struttura della spesa erano disponibili sul sito web del Bilancio elettronico . Questa fonte non è più accessibile.
2023: aumento delle spese di guerra
Il massiccio aumento delle spese è continuato nel 2023. Secondo un’analisi Reuters , durante i primi sei mesi del 2023, la Russia ha speso 5,6 trilioni di rubli in ambito militare, mentre per l’intero anno erano previsti 5 trilioni di rubli. Ciò ha rappresentato un aumento del 75% rispetto alla prima metà del 2022.
La Russia post-sovietica non ha mai speso così tanto in campo militare. La spesa bellica ha raggiunto il 37,3% dell’intera spesa di bilancio, 2,5 volte la media prebellica. Il governo prevedeva di destinare il 17,1% all’esercito. La cifra è impressionante anche in termini di dollari: 73 miliardi di dollari.
La spesa per l’esercito è stata particolarmente elevata all’inizio dell’anno, quando il governo ha dovuto fornire finanziamenti anticipati agli impianti militari che hanno ricevuto contratti dall’esercito.
Le altre spese di bilancio sono rimaste invariate. Da gennaio a giugno il Paese ha speso complessivamente 15mila miliardi di rubli (2,5mila miliardi di rubli in più rispetto all’anno precedente, quasi interamente attribuibili alle spese belliche, l’obiettivo principale del Cremlino). Le entrate di bilancio non tengono il passo con le esigenze militari, quindi le altre spese non aumentano. È interessante notare che la scomparsa di Yevgeny Prigozhin e del suo esercito privato ha permesso al Cremlino di realizzare alcuni risparmi sui pagamenti sia ai mercenari vivi che a quelli deceduti.
La Reuters ha ottenuto un documento che ha permesso di valutare le spese segrete e non classificate a carico dei militari (la prima si riferisce alla spesa per la produzione di armi e le missioni di combattimento, mentre la seconda comprende gli stipendi del personale militare). Da gennaio a giugno 2023, le spese classificate dell’esercito ammontano a 3,8 trilioni di rubli (rispetto ai 2,3 trilioni dell’anno precedente), mentre le spese non classificate ammontano a 1,8 trilioni di rubli (0,8 trilioni nel periodo gennaio-giugno 2022). In particolare, la spesa militare non classificata sta aumentando più rapidamente di quella classificata, poiché il governo incita gli individui a impegnarsi nella guerra attraverso salari generosi.
Se la distribuzione delle spese per l’esercito entro un anno rimanesse la stessa del 2022 (quando gennaio-giugno rappresentava il 58,2% delle spese annuali, a causa degli anticipi agli impianti militari), si prevede che l’esercito riceverà almeno 9,6 trilioni di rubli in 2023. Un documento governativo che Reuters ha condiviso con me fornisce una cifra di riferimento simile di 9,7 trilioni. In termini di dollari, la spesa per l’esercito aumenterà di circa 2,6 volte rispetto al livello prebellico: da 46 miliardi di dollari a 115-120 miliardi di dollari.
Entro la fine del 2023 la quota dell’esercito nel bilancio totale non scenderà al di sotto del 30%. Questo è il doppio del livello prebellico. Sulla base delle previsioni del PIL del governo per il 2023, un valore previsto di 150 trilioni di rubli, la spesa militare non sarà inferiore al 6,4% del PIL. Si tratta di tre volte di più dell’importo medio stanziato dai paesi per la difesa (2,1% del PIL).
Per riassumere, nel 2023, l’esercito russo e il complesso militare-industriale riceveranno quasi 10mila miliardi di rubli (120 miliardi di dollari) dal bilancio, tre volte di più rispetto a prima della guerra. Questa cifra esclude la spesa per apparati di sicurezza e altre necessità legate alla guerra, compresi progetti di costruzione nei territori occupati dell’Ucraina.
La guerra ha rafforzato il PIL russo
Al 25 agosto, secondo le statistiche operative del Ministero delle Finanze, le spese ammontavano a 18,9 trilioni di rubli. Il deficit di bilancio da gennaio a luglio è stato di 2,8 trilioni di rubli (il piano annuale è di 3,8 trilioni). Tuttavia, dopo la spesa record di gennaio e febbraio, il Ministero delle Finanze ha tagliato i costi durante i mesi estivi e il deficit non è aumentato in modo significativo da marzo.
Attualmente, il bilancio è finanziato in modo più uniforme e una nuova mobilitazione, se annunciata, non sarebbe uno shock per il governo. In effetti, il bilancio ha stanziato fondi sia per la mobilitazione che per l’aumento della spesa sociale in vista dell’”elezione” di Vladimir Putin nel marzo 2024. Mi aspetto che le spese per l’anno possano raggiungere dai 32 ai 34 trilioni di rubli. Se necessario, il Ministero delle Finanze può aumentarlo da 35 a 36mila miliardi.
L’aumento della spesa bellica ha accelerato la crescita del PIL russo fino a circa il 2% nel 2023. Il fattore chiave che alimenta la crescita è la produzione di armi e munizioni, che può essere ricavata, indirettamente, dalle statistiche governative . Ad esempio, a luglio la produzione di navi e aerei è aumentata del 67% su base annua, mentre quella dei veicoli a motore, escluse le automobili, ha registrato un aumento del 46%. Inoltre, computer, prodotti ottici ed elettronici hanno registrato una crescita del 43%, mentre la produzione di “altri beni finiti” (che potrebbero includere munizioni) è aumentata del 23%. Tuttavia, questa crescita economica non si traduce necessariamente in una maggiore prosperità.
Il 10% del PIL in guerra
I costi della guerra non si limitano al pagamento dei militari e all’acquisto di armi. Le spese per il trattamento dei feriti sono classificate nel bilancio come spese sanitarie, mentre le spese per la rimozione dei detriti, la costruzione e il ripristino delle infrastrutture nelle regioni occupate rientrano nella voce “alloggi e servizi pubblici”. Le spese militari comprendono gli stipendi dei servizi speciali, della polizia, degli insegnanti, dei medici, dei lavoratori nei territori occupati e persino degli artisti in tournée.
Sono convinto che durante i tempi di guerra, le spese militari dovrebbero includere tutte le spese che il governo contrassegna come classificate. E ciò include operazioni di intelligence, campagne di disinformazione online, missioni spaziali e finanziamenti a politici filo-russi in tutto il mondo. In tempo di guerra, tutti questi sforzi contribuiscono a prolungare il conflitto. La Russia sta conducendo una guerra su più fronti, quindi le spese totali legate alla guerra possono essere calcolate combinando le spese militari palesi con tutte le spese nascoste. Ma anche questa somma sarà incompleta. Ad esempio, escluderà la spesa per l’educazione patriottica ( PROPAGANDA) , che ha visto un aumento di tre volte nel 2022.
Negli anni 2000 la proporzione delle spese classificate nel bilancio russo era pari a circa il 10%. Era al 17% negli anni 2010, raggiungendo un massimo del 21-22% durante le ostilità nel Donbass nel 2015 e 2016. Le spese classificate rappresentavano il 19,2% del budget nel 2022 e hanno raggiunto il 22,3% nel piano di budget 2023. La Russia classifica le spese classificate come segreti di stato, che riguardano la sicurezza dello Stato (vedi questo studio sulle spese classificate, pagine 545–558). Sotto Putin, la proporzione delle spese classificate per la difesa, la sicurezza e l’applicazione della legge, la creazione di riserve, l’economia, l’istruzione, l’assistenza sanitaria e persino l’edilizia abitativa e i servizi pubblici, è costantemente aumentata.
Nel 2022, la spesa classificata del bilancio federale valeva 6 trilioni di rubli. Combinando questo con le spese aperte per l’esercito (2,4 trilioni), ho calcolato che la spesa militare complessiva nel 2022 ammontava a 8,4 trilioni di rubli, ovvero 124,5 miliardi di dollari. Lo stesso valore può essere ricavato aggiungendo la spesa segreta di altri ministeri (2,9 trilioni) alla spesa militare totale (5,5 trilioni). Questa cifra rappresenta il 27% del bilancio federale nel 2022. Sembra essere la stima più ragionevole della spesa russa legata alla guerra. Subito dopo aver pubblicato i miei calcoli, il Ministero delle Finanze ha cessato di pubblicare le statistiche settoriali sulle spese di bilancio.
Secondo il piano di bilancio per il 2023, le spese segrete dovrebbero aumentare a 6,5 trilioni di rubli, mentre la parte resa pubblica del bilancio dell’esercito dovrebbe aumentare a 2,2 trilioni di rubli. Il piano di bilancio prevedeva 8,7 trilioni di rubli per le spese militari.
Come abbiamo visto, tuttavia, si prevede che la cifra effettiva delle spese militari e industriali si avvicinerà a non meno di 9,6 trilioni di rubli. Poiché non vi sono indicazioni di un aumento delle altre spese, si può presumere che le spese segrete di altre agenzie rimarranno in linea con il piano. Pertanto, si prevede che le spese legate alla guerra raggiungeranno i 13,3 trilioni di rubli, equivalenti a circa 160 miliardi di dollari. Ciò rappresenta l’8,9% del PIL previsto per quest’anno e circa il 40% delle spese di bilancio (supponendo che raggiungano i 33mila miliardi di rubli).
Non è solo il bilancio federale a coprire le spese legate alla guerra. Le regioni cofinanziano i pagamenti degli appaltatori e partecipano alla ricostruzione dei territori occupati. Contribuiscono anche le aziende private. Finanziano unità militari private e acquistano flotte di petroliere per aggirare le sanzioni petrolifere. La popolazione raccoglie fondi per varie iniziative a sostegno dell’esercito. Stimando tale spesa in almeno 2mila miliardi di rubli, calcoliamo che quest’anno la Russia spenderà almeno 15,3mila miliardi di rubli in guerra, pari al 10% del PIL stimato di quest’anno.
Una spesa di questa portata porta all’espansione dei gruppi che traggono vantaggio dalla guerra (i soldati e le loro famiglie, il complesso militare-industriale, gli ufficiali militari) e ad una riduzione del reddito per tutti gli altri. Il prolungamento della guerra comporterà un graduale declino del tenore di vita in Russia.
Si ringrazia: Boris Grozovski giornalista russo che scrive di economia e sviluppo del paese. Il suo lavoro è apparso su Forbes Russia, InLiberty, Mosca Times, New Times, Vedomosti Daily, penRussia e altri. Nel 2002-2008 e nel 2014-2015 ha ricoperto diversi incarichi editoriali presso Vedomosti Daily (corrispondente, redattore economico, redattore della pagina di opinione). Dal 2011 Boris Grozovsky è stato coinvolto in vari progetti educativi e di parlare in pubblico. Ha organizzato conferenze e dibattiti pubblici, scuole estive e invernali per la Fondazione Gaidar e il Centro Sakharov. Grozovsky ha collaborato anche con la Fondazione Naumann, la piattaforma di opinione InLiberty e la Scuola di Educazione Civica di Mosca.Questo articolo arriva dall’Istituto Kennan del Governo degli Stati Uniti, il principale centro statunitense per la ricerca avanzata sulla Russia e sull’Eurasia e il più antico e grande programma regionale presso il Woodrow Wilson International Center for Scholars.
